日本的“紧急事态宣言”，会产生多少约束力？

面对新型冠状病毒肺炎的不断蔓延，日本政府终于在4月7日宣布了“紧急事态宣言”，包括东京、大阪在内的7个县市，都进入紧急状态。

这是日本在2012年修订新型流感特别对策防治法后，首次实施该法。日本首相安倍晋三并表示，“目前国家面临危机，守护国民的生命与健康是第一要务，在防止感染扩大上会全力以赴”。安倍甚至还表示，如果不在未来一个月内防止7成到8成的接触机会，肺炎确诊人数恐怕会飙升到8万人。

日本从1月出现首个病例、拖了一个多月后，在2月26日由安倍晋三下令各大演唱会与展览活动自肃。但直到4月7日，才正式宣布东京等7城市居民要避免外出，相比起来，这次的动作似乎还是慢了些，引发在野党批评。病毒疫情在日本爆发两个多月以来，7日为止，日本的确诊病患已经来到4445例，死亡则来到98人，危机依然没有解除。而4月初的第一个周末，东京更是六日两天接连超过100人，终于让政府不得不出手。

“紧急事态宣言”到底有多少实质效力

令人好奇的是，安倍晋三发布的“紧急状态”，到底具有多少效力呢？根据该紧急宣言，政府将要求各级学校停止上学、娱乐产业包含KTV、酒店、舞厅、甚至有粉味的风月场所等，都必须要求关闭。笔者在新宿当地，即目击到不少KTV、小钢珠店直接拉起大门，并表明因为“配合政府政策”，将暂时停止营业。

安倍晋三先前6日就表示，会准备一笔108兆日元的资金，帮助相关受到影响的经济层面，还有6兆日元的资金来援助相关低收入家庭与中小企业。但同时，安倍也要求相关企业不要随意解雇，政府会尽力保护事业、事业也必须保护就业。

只是这样一来，在紧急状态下，中小企业要如何在遵从中央政策之余，面对大幅损失下，一边接受政府可能的援助，还要尽力保护员工就业，两者想必很难取得平衡。加上，安倍在7日记者会上呼吁“原则在家上班”， 不少传统产业无法在家工作，到时仍旧必须出门。对于减少人民外出上，安倍也说是在“维持社会机能下的外出”，意即补充日常生活用品即可。

交通方面，在紧急事态宣言后，日本除了目前空运减少一半航班外，陆运不会有太多改变。站在国土交通省的立场，为了加强在感染扩大下的医疗运输能力，原则上不希望铁路与高速公路封锁。过往在新型流感特别对策防治法制定时，也没有对铁公路有强制停驶权力。当然，陆上运输多少还是会增加病毒感染的风险。因此紧急状态下的约约束力，其实是有待观察。

然而，这次的“紧急状态宣言”，也凸显了日本中央与东京都间不同调的情况。东京都知事小池百合子就认为，当初在执法上应该更集中，如果处理不当，东京感染还是会慢慢扩大，因此率先在3月底就要求东京都居民减少外出。而事实上，小池百合子也没说错，东京都果然在之后4月初开始暴增确诊病例。

此外，安倍宣言的“维持社会机能下的外出”，其实小池之前就已经实行多日，更别说北海道知事铃木直道早先一部宣布北海道的地方紧急事态。地方自治体比中央反应还快，也证明中央在下定决心宣言紧急事态时，先前还是有太多顾虑。

再者，7日小池百合子也举办记者会，随后也要求东京都内的居酒屋与百货公司、户外运动设施等也必须暂时封闭。这让中央的相关高层面有难色、中央认为居酒屋的实际空间定义不明；百货公司属生活物资补充、没有休息必要，双方仍有代沟未解决。商家也摸不着头绪，伊势丹百货索性首都圈6间店8日开始全部休业。

安倍在记者会上也说“日本现在面临战后最大的经济危机”。可想而知，先前一直无法宣布紧急状态，安倍也是在经济上的打击太大。然而，在保护国民安全与经济衰退之间，依旧还是要先保护国民安全。而日本国民是否能拿出优质的自制力，在这一个月渡过肺炎扩散的难关，恐怕也是爆发前最后的考验。

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