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苏俄奇葩粮食政策：俄罗斯是产粮大国，为啥还总吃不饱？

看北朝 2017-05-25 浏览250次

俄罗斯是目前世界上粮食结构最为奇葩的国家。一方面俄罗斯同美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷并称为五大主要粮食出口国，2007年出口粮食即达1640万吨；另一方面俄罗斯同时还是世界最大的食品进口国，食品市场进口比例高达37%，进口粮食总量超过20%。换而言之，俄罗斯一边大量出口饲料粮等原粮，一边大量进口肉、鱼等食品。

俄罗斯面临的非常严重的粮食安全问题一方面是由于苏联解体以来的经济整体下滑，例如禽肉产量以屠宰量计算从1990年至2006年下滑了49%，奶产量下滑了44%；另一方面则是由于自苏联时期起即一直未能很好地解决粮食问题。

粮食问题是从诞生至解体一直困扰苏联的老大难问题，也可以称为自1913年至2014年的一百年来，沙俄、苏联和俄联邦都未能很好解决的问题。由于两次世界大战和大战中间阶段快速工业化政策的影响，苏联粮食生产一直到二战后才重新达到1913年沙俄时期的产量最高点。自此以后苏联粮食生产也是有相当大的发展，以最重要的粮食总产量计算，从战后初期的8250万吨增加到1987年的2.1亿吨，但始终没有跟上经济发展要求，不能满足国内消费需要，粮食供应自70年代后一直较为紧张。

造成苏联粮食紧张的主要原因是由于人民生活水平的提高，肉类消费增加导致的对饲料粮的需求大大增加所致。单就口粮而言，基本不存在供应问题。例如苏联自70年代起年消耗饲料粮约8500万至1亿吨，占粮食总消费量的比例也从60年代初的36%增加至70年代末的50%以上。因此，在国内产量无法满足需求的情况下，大量进口粮食特别是饲料粮便成为必然选择。

苏联在1964年开始首次成为粮食进口国，随后粮食进口量便不断上升，从1964年至1975年的年均255万吨，占同期国内粮食产量的1.5%，上升至80年代前期的年均4000万吨，占国内同期粮食产量的20%左右。粮食进口的急速增加导致对美元等硬通货需求的大幅增加，由于苏联民用工业产品在国际市场上毫无竞争力，除依靠不稳定且受政治形势影响很大的军火出口以及抛售黄金储备外，苏联剩下的唯一选择便是大量出口石油和天然气以平衡支出。因此，在苏联晚期的对外贸易结构中，油气和粮食分别成为进出口的大宗，苏联贸易在很大程度上进入“石油换食品”模式。“石油换食品”贸易同时使得苏联经济受资本主义世界经济波动的影响日益加深，实际上已完全陷入资本主义经济循环中，成为庞大苏联帝国最薄弱的一环。

导致苏联粮食问题的根本原因在于苏联农业，苏联农业问题的原因一方面是自联盟成立起就一直未能理顺的农业管理体制问题，同时由于农业生产受地理、气候等多方面因素综合影响，无法像工业一样实现高度计划性；另一方面则是由于从未真正重视过农业发展，导致农业长期以来一直处于“靠天吃饭”的境地。

总体而论，苏联农业条件优越，除乌克兰粮仓外，俄罗斯可耕地面积即占世界总面积的14%。但由于自联盟成立以来即奉为圭臬的重工业特别是军工工业优先战略，导致农业长期得不到应有的重视，投入一直不足。即便是在粮食生产增长较快的60年代，主要的增长途径也是来自于开垦易垦荒地，增加化肥使用量等“短、平、快”项目，对农田水利设施等对苏联尤其重要的大规模投资项目以及病、虫、杂草害问题重视不足。

特别是由于气候原因，苏联大部分耕地易受旱灾影响，加上水利设施不足，粮食产量极易波动，最干旱年份粮食减产可能高达30%至40%，总体而论还是处在“靠天吃饭”的境地。由于以上原因，苏联自70年代起虽多次制定了粮食发展或农业发展计划，力争解决粮食进口和供应紧张问题，但由于农轻重产业的战略规划和优先次序问题从未改变，故基本上没有达到规定目标。